Общая характеристика стадий производства в европейском суде по правам человека

Этап 2. Рассмотрение вопроса о приемлемости жалобы

Лишь
около 10% поданных жалоб признается
европейским Судом приемлемыми. Поэтому
до подачи заявления в Суд, адвокату
необходимо очень внимательно изучить
предъявляемые Европейским Судом
требования к жалобам.

Физические
лица, неправительственные организации
или группы частных лиц, могут первоначально
подать жалобу самостоятельно или через
представителя.

После
уведомления государства-ответчика о
поступлении жалобы представительство
заявителя осуществляется лицом,
допущенным к адвокатской практике в
любом из государств-участников Конвенции
и постоянно проживающим на территории
одного из них, или любым иным лицом,
утвержденным Председателем Палаты,
кроме случаев, когда Председатель Палаты
примет иное решение.

Представительство
государств-участников Конвенции
осуществляется уполномоченными лицами,
которым могут помогать адвокаты и
советники.

Адвокат
или другой утвержденный представитель,
или сам заявитель, желающий получить
разрешение самостоятельно представлять
свое дело, должен, в
достаточной степени понимать
один из официальных языков Суда.

Если
заявитель не владеет ни одним из
официальных языков Суда в той мере,
которая позволяла бы ему выражать
на нем свое мнение,
Председатель Палаты, может дать разрешение
на использование одного из официальных
языков государств-участников.

Решение
об одновременном рассмотрении приемлемости
и существа дела

В
случае принятия решения об уведомлении
государства-ответчика о жалобе, Палата
может также вынести решение об
одновременном рассмотрении вопросов
о приемлемости жалобы и по существу
дела. В таких случаях сторонам предлагается
включить в свои объяснения любые
материалы, касающиеся вопроса о выплате
справедливой компенсации, и любые
предложения относительно дружественного
урегулирования.

Общая характеристика стадий производства в европейском суде по правам человека

Если
дружественного урегулирования или
иного разрешения достичь не удается, и
на основании представленных сторонами
доводов Палата убеждена, что жалоба
является приемлемой и готова к рассмотрению
по существу дела, она незамедлительно
выносит постановление, в которое
включается и решение Палаты о приемлемости
жалобы.

Решение
вопроса о приемлемости жалобы (либо
решение о приемлемости с одновременным
рассмотрением дела по существу)

В
решении Палаты указывается, принято ли
оно единогласно или большинством
голосов, и содержится одновременное
или последующее изложение мотивов.

Решение
Палаты сообщается Секретарем заявителю.
Оно также сообщается заинтересованному
государству или государствам-участникам
Конвенции, и третьим сторонам, если те
ранее уведомлялись о жалобе в соответствии
с настоящим Регламентом.

Все
решения Палат выносятся либо на
английском, либо на французском языке,
кроме случаев, когда Суд определит, что
решение выносится на обоих официальных
языках.

Общая характеристика стадий производства в европейском суде по правам человека

Публикация
этих решений в официальных изданиях
Суда осуществляется на обоих официальных
языках Суда.

Переход
к этапу 3

После
объявления дела приемлемым или в связи
со слушаниями, всякое общение с такими
заявителями или их представителями, а
также состязательные бумаги заявителей
должны быть на одном из официальных
языков Суда, если только Председатель
Палаты не даст разрешение продолжить
использование официального языка
государства-участника Конвенции.

Если
такое разрешение предоставлено, Секретарь
принимает необходимые меры для обеспечения
устного или письменного перевода
замечаний или показаний заявителя.

Председатель
Палаты может предложить, чтобы
государство-ответчик обеспечило перевод
своих письменных материалов, представленных
на официальном или одном из официальных
языков этого государства, с целью
способствовать пониманию этих материалов
заявителем.

Виды решений, которые могут быть приняты Палатой, Комитетом по вопросу о приемлемости

Обстоятельства
лица ratione personaeкасаются того, кто именно и против кого
может жаловаться в Европейский Суд по
правам человека.Ответчикомв
Европейском Суде по правам человека
всегда выступает государство, которое
является членом Совета Европы, подписало
и ратифицировало Европейскую Конвенцию
о защите прав человека и основных свобод,
и которое нарушило права человека и его
основные свободы, предусмотренные
данной Конвенцией. В настоящий момент
к их числу относится 45 таких государств.

1)
Возможность обращения в Европейский
Суд не зависитот факта гражданства,
то есть в Европейский Суд по правам
человека может обратиться гражданин
той страны, которая нарушила его права,
лицо без гражданства, иностранец, лицо
с двойным гражданством. Основанием
является сам факт нарушения прав
человека, допущенный государством.

Более того, иногда ответчиком будет
являться вообще другое государство –
государство под фактической юрисдикцией
которого находится та или иная территория.
Например, жителями Приднестровья
подавались жалобы в отношении Молдовы
и России, государства, под юрисдикцией
которых, по мнению заявителей, находилась
данная территория, и которые и должны
были нести ответственность за нарушения
прав человека, допущенные на данной
территории.

Прочитайте также:  Определение порядка общения с ребенком

2)
Возможность обращения не зависитот наличия дееспособности. Заявителями
могут быть, в том числе, душевнобольные
и несовершеннолетние.

Общая характеристика стадий производства в европейском суде по правам человека

3)
В Европейский Суд по правам человека
могут обращаться как физические лица,
так и юридические лица, и группы граждан.
Обращение от группы граждан может быть
направлено в том случае, если в отношении
ряда граждан было допущено одно и тоже
или аналогичное нарушение прав человека.
Заявителямине могут бытьдолжностные
лица и официальные органы государства.

4)
Единственное требование, которому
должен удовлетворять заявитель – он
должен быть жертвойнарушения прав,
закрепленных в Конвенции. Жертва может
быть прямой8,
косвенной9и потенциальной10.

Суд
не принимает к рассмотрению так называемых
абстрактных жалоб, то есть, жалоб, в
которых просто излагается несоответствие
национальной практики или законодательства
положениям Конвенции, но не указано,
при каких конкретных обстоятельствах
и какие именно персональные права
заявителя, закрепленные в Конвенции,
были нарушены.

Например, гражданин
Норвегии обратился в Европейский суд
по правам человека с жалобой на то, что
норвежское законодательство об абортах
противоречит статьям 2 и 8 Европейской
Конвенции. Однако лично он никаких
нарушений своих прав при применении
этого законодательства не претерпел,
в связи с чем его обращение было признано
неприемлемым.

Вне
зависимости от того, к какому виду жертв
нарушения права относится заявитель,
для признания жалобы приемлемой
необходимо, чтобы на момент рассмотрения
дела в Европейском Суде лицо все еще
было жертвой, то есть, испытывало
последствия нарушения его прав, его
права не были надлежащим образом
восстановлены, и лицо не получило полного
возмещения понесенных убытков и
перенесенных страданий.

Европейский
Суд по правам человека не будет
рассматривать жалобу, которая уже была
предметом его рассмотрения, а также
жалобу, которая рассмотрена или
рассматривается иными международными
органами защиты прав человека.

Напротив,
Комитет по правам человека ООН может
рассматривать те жалобы, которые ранее
были поданы в Европейский Суд по правам
человека, но по какой-либо причине были
признаны неприемлемыми.

Повторной
будет идентичная жалоба, т.е. жалоба,
поданная тем же лицом, против того же
государства, по тем же обстоятельствам,
которые уже были ранее предметом
рассмотрения как по вопросу приемлемости,
так и по существу.

Переход
к этапу 3

6. Подача жалобы в Европейский Суд по правам человека

Общая характеристика стадий производства в европейском суде по правам человека

Жалоба
в Европейский Суд не должна быть
анонимной: Суд должен знать, кто именно
обращается к нему по поводу защиты
нарушенного права.

Заявитель,
однако, может обратиться в Суд с просьбой
не разглашать его данные и не передавать
их Правительству соответствующего
государства, если у него есть серьезные
основания для такой просьбы.

В
соответствии с Правилом 47 Регламента
Европейского суда по правам человека,
Председатель Палаты может разрешить
сохранение анонимности заявителя в
исключительных и должным образом
обоснованных случаях.

Это
могут быть, например, ситуации, когда
оглашение данных о личности заявителя
приведет к нарушению его права на
уважение личной и семейной жизни, либо
когда есть основания полагать, что
Правительство может использовать эти
данные, чтобы ухудшить его положение.

Если
Председателем Палаты разрешено сохранение
анонимности заявителя, он во всех
документах суда обозначается какой-либо
буквой латинского алфавита (например,
«А против Франции»), либо инициалами.

Представительство
должно осуществляться на любом слушании,
назначенном Палатой, кроме случаев,
когда Председатель Палаты, в виде
исключения, разрешит заявителю самому
представлять свое дело, при условии,
что в случае необходимости заявитель
воспользуется помощью адвоката или
другого утвержденного представителя.

В
исключительных обстоятельствах и на
любой стадии производства Председатель
Палаты может, если сочтет, что обстоятельства
или действия адвоката или другого лица,
назначенного согласно предыдущим
подпунктам, это оправдывают, дать
распоряжение о том, что соответствующее
лицо более не может представлять
заявителя или помогать ему, а заявителю
следует найти другого представителя.

Представитель
вправе:

  1. направить
    в Европейский Суд предварительное
    письмо с целью последующей подачи
    жалобы (от имени заявителя);

  2. подать
    жалобу от имени заявителя;

  3. собирать
    и представлять в Суд доказательства;

  4. представлять
    по предложению Суда состязательные
    бумаги;

  5. представлять
    по собственной инициативе сведения о
    дальнейшем ходе дела внутри государства
    и направлять дополнительные доказательства;

  6. просить
    Суд о применении ускоренного рассмотрения
    дела или о применении предварительных
    мер;

  7. с
    разрешения Председателя Палаты давать
    пояснения на языке государства-участника
    (например, на русском языке);

  8. просить
    об истолковании решения;

  9. подавать
    прошение о направлении дела на
    рассмотрение Большой Палаты (для
    повторного рассмотрения);

  10. просить
    о пересмотре постановления по вновь
    открывшимся обстоятельствам и др.

Прочитайте также:  Что могут забрать судебные приставы за кредитные долги?

Регистрация
жалобы секретариатом Суда

По
получении первого сообщения с изложением
предмета жалобы, Секретариат заводит
дело, номер которого должен указываться
во всей последующей переписке. Заявители
уведомляется об этом письмом. Им также
может быть предписано представить
дальнейшие сведения или документы.

Неподача
в установленный срок окончательной
жалобы

Как
правило, заполненный бланк должен быть
возвращен в Секретариат в течение 6
недельсо дня отправки письма из
Секретариата.

Заявитель
должен проявлять прилежность при ведении
переписки с Секретариатом Суда.

Задержка
с ответом или отсутствие оного могут
быть расценены как признак
незаинтересованности заявителя в
дальнейшем рассмотрении его жалобы.

Если
в течение одного года заявительне
возвратит заполненный бланк жалобыили не ответит хотя бы на одно письмо,
посланное ему Секретариатом, заведенное
по его обращению дело подлежит уничтожению.

Заявители
обязаны информировать Суд о любых
изменениях адреса и всех обстоятельств,
имеющих отношение к жалобе.

3.10.1. Наличие оскорбительных высказываний

Заявитель
должен быть корректным в своем обращении
как в Европейский Суд, так и в других
документах и не допускать оскорбительных
высказываний в адрес государства в
целом, должностных лиц, государственных
органов и, в особенности, в адрес судебных
органов, а также в адрес юридических
лиц и их органов, граждан.

Несоблюдение
этого правила является нарушением права
на обращение в Европейский Суд. При
допущении оскорбительных высказываний
как в тексте жалобы, так и в иных
документах, составленных заявителем,
Европейский Суд может признать жалобу
неприемлемой.

Объявляются
неприемлемыми также жалобы, недобросовестно
поданные с намерением досадить (например,
М. против Соединенного Королевства).

3.10.2. Предоставление ложной информации

Жалоба
отклоняется Европейским Судом, если
было установлено:

    • намеренное
      сокрытие существенной информации от
      Суда (например, по делу «F.
      против Испании», где было установлено,
      что заявитель скрыл намеренно
      определенные текущие внутренние
      разбирательства);

    • фальсификация
      документов;

    • жалоба
      осознанно основана на ложных фактах
      (например, дело «Варбанов против
      Болгарии»);

    • жалоба
      намеренно опускает значимые факты.

3.10.3. Отказ от поддержания жалобы

1)
Заявитель должен проявлять прилежность
при ведении переписки с Секретариатом
Суда.

Общая характеристика стадий производства в европейском суде по правам человека

2)
Задержка с ответом или отсутствие оного
могут быть расценены как признак
незаинтересованности заявителя в
дальнейшем рассмотрении его жалобы.

3)
Непредставление дальнейших сведений
по требованию Секретариата может повлечь
за собой отказ Суда рассматривать
жалобу.

4)
Если в течение одного года заявитель
не возвратит заполненный бланк жалобы
или не ответит хотя бы на одно письмо,
посланное ему Секретариатом, заведенное
по его обращению дело подлежит уничтожению.

5)
Письменные объяснения или иные
состязательные бумаги могут быть поданы
только в сроки, установленные Председателем
Палаты, или, в случаях, предусмотренных
Регламентом, судьей-докладчиком.
Письменные объяснения или иные документы,
поданные с нарушением этих сроков или
любых распоряжений по практическим
вопросам производства, не приобщаются
к материалам дела, кроме случаев, когда
Председатель Палаты примет иное решение.

6)
Сроки, установленные для подачи
документов, могут продлеваться по
просьбе одной из сторон. Сторона,
добивающаяся продления срока, выделяемого
на представление состязательной бумаги,
должна подать соответствующую просьбу
сразу же, как ей станет известно об
обстоятельствах, оправдывающих такое
продление, и, во всяком случае, до
истечения установленного срока.

7)
Обязанностью каждой из сторон является
обеспечение своевременной доставки
состязательных бумаг и любых
сопроводительных документов или
доказательств в Секретариат Суда.

3.11. Ущерб не должен быть незначительным

Суд
может признать неприемлемой любую
жалобу, если придет к выводу, что заявитель
не понес значительный ущерб, если только
принцип уважения прав человека, как они
определены в настоящей Конвенции и
Протоколах к ней, не требует рассмотрения
жалобы по существу и при условии, что
на этом основании не может быть отказано
в рассмотрении никакого дела, которое
не было надлежащим образом рассмотрено
внутригосударственным судом.

4.1. Ознакомление с прецедентами

Положения
Конвенции носят общий характер, и, как
уже указывалось ранее, не могут быть
истолкованы вне практики Европейского
Суда по правам человека, без учета ранее
вынесенных решений Суда по сходным
делам.

Необходимо
учитывать, что иногда позиции Европейского
Суда очень существенно не совпадают с
тем восприятием прав, закрепленных в
Конвенции, которое характерно для
национального законодательства и
практики его применения (в России,
например).

Так,
по делу «Нимитц против Германии»
Европейский Суд, по существу, распространил
понятие «жилище» на офис адвоката.

Если
адвокат не изучит весь спектр решений
по сходным делам, это может привести к
тому, что он упустит из внимания важные
аргументы или не представит необходимые
Суду доказательства.

Прочитайте также:  Завещательное распоряжение их виды шпаргалка

Одна
из проблем, связанных с необходимостью
ознакомления с прецедентами Европейского
Суда, диктуется тем, что до сих пор на
русский язык переведена лишь часть
решений Суда. Причем это, как правило,
неофициальные переводы, точность которых
никак не гарантирована. Тем не менее,
нельзя не отметить, что за последнее
время издано довольно много книг,
содержащих текст решений или обзор
правовых позиций Европейского Суда по
тем или иным вопросам (см. список
рекомендованной литературы).

6.1. Предварительная жалоба

Как
правило, жалобы должны подаваться на
специальных бланках.
Тем не менее, заявитель может предварительно
изложить свои претензии в письме.

В
чем смысл предварительного направления
в Европейский Суд письма, с целью
последующей подачи жалобы?

Дело
в том, что датой подачи жалобы, по общему
правилу, считается дата первого
полученного от заявителя сообщения с
изложением, хотя бы кратким, предмета
жалобы. Поэтому в ситуации, когда у
заявителя может не хватить времени на
подачу надлежащим образом оформленной
жалобы с приложением всех доказательств
(до истечения шестимесячного срока),
оптимальным выходом является направление
предварительного письма.

Письмо
составляется в произвольной форме, но
в нем обязательно должны содержаться
указания на то, какие его права,
закрепленные в Конвенции заявитель
считает нарушенными, и в чем конкретно
выразились такие нарушения. В отношении
нарушений, не указанных в таком письме,
датой подачи жалобы будет считаться
день подачи окончательной жалобы (в
которой будет содержаться ссылка на
такие нарушения).

До
принятия решения о приемлемости жалобы
всякое общение с заявителями, действующими
на основании статьи 34 Конвенции, или их
представителями, а также состязательные
бумаги заявителей должны быть, если не
на одном из официальных языков Суда, то
на одном из официальных языков
государств-участников Конвенции. Таким
образом, предварительное письмо, так
же как и окончательный текст жалобы,
могут быть составлены на русском языке.

Любые
жалобы подаются в Европейский Суд в
письменном виде. Жалобы нельзя подавать
по телефону.

Заявители
могут подать жалобу, отправив ее по
факсимильной связи (факсу). Однако в
этом случае они должны отправить
подписанный оригинал почтой в течение
5 дней со дня отправки факса.

Au
Greffer de la Cour Eropeenne des Droits de l’Homme

Conseil
de l’Europe, F — 67075 Strasbourg Cedex

France

The
Registrar European Court of Human Rights

Council
of Europe, F-67075 Strasbourg Cedex, France

Дата
получения жалобы Секретариатом Суда
регистрируется с помощью штампа о
получении.

6.4. Форма доверенности и ее заполнение

1)
заявитель, его дата рождения, гражданство,
пол, род занятий и адрес;

2)
представитель, если таковой имеется,
его род занятий и адрес;

3)
государство или государства-участники
Конвенции, на действия которых подается
жалоба;

4)
краткое изложение фактов;

5)
краткое изложение предполагаемого(ых)
нарушения(ий) Конвенции и соответствующих
доказательств;

6)
краткое подтверждение, что соблюдены
условия приемлемости (исчерпание
внутренних средств правовой защиты и
«правило шести месяцев»), предусмотренные
пунктом 1 статьи 35 Конвенции; и

7)
предмет жалобы;

8)
указать, подавали ли они жалобы в
какой-либо иной орган международного
разбирательства и урегулирования.

9)
представить информацию, подтверждающую
соблюдение условий приемлемости
(исчерпание внутренних средств правовой
защиты и «правило шести месяцев»)

Невыполнение
требований, указанных в вышеизложенных
пунктах 1 и 2, может повлечь за собой
отказ в рассмотрении жалобы Судом.

Жалоба
должна быть написана разборчивым
почерком; желательно, чтобы она была
напечатана.

Когда,
в исключительных случаях, объем жалобы
превышает 10 страниц (за вычетом приложений
с перечнем документов), заявитель должен
также подать краткое резюме своей
жалобы.

Заявитель,
жалоба которого уже находится на
рассмотрении Суда, должен уведомить об
этом Секретариат, указав на присвоенный
жалобе номер.

Доверенность
также представляется на бланке,
предоставленном Секретариатом.

Доверенность
должна быть подписана как заявителем,
так и представителем. Подпись представителя
удостоверяет, что он действительно
принял на себя поручение.

6.5. Доказательства

Жалоба
должна иметь в качестве приложения
копии любых относящихся к делу документов
и, в частности, судебных и иных решений,
связанных с предметом жалобы.

Заявители,
кроме того, должны представить информацию,
прежде всего документы и решения, которые
подтверждают соблюдение условий
приемлемости (исчерпание внутренних
средств правовой защиты и «правило
шести месяцев»), установленных пунктом
1 статьи 35 Конвенции;

Если
заявители представляют документы в
подтверждение жалобы, они не
должны подавать оригиналы документов.
Документы должны быть перечислены в
хронологическом порядке, последовательно
пронумерованы и содержать краткую
аннотацию (напр. письмо, приказ, судебное
решение, апелляция и т.п.).

Суд
не предъявляет формальных требований
к доказательствам.

В
качестве доказательств могут выступать:

  • официальные
    документы (судебные решения, акты
    органов государственной власти и
    органов местного самоуправления и
    т.п.)

  • ходатайства,
    жалобы, письма, заявления, поданные
    заявителем или его представителем;

  • ответы
    на ходатайства, письма, жалобы, заявления
    заявителя или его представителя;

  • другие
    документы;

  • письменные
    свидетельские показания (написанные
    собственноручно или оформленные
    адвокатом);

  • заключения
    специалистов и независимых экспертиз;

  • сообщения
    СМИ;

  • выводы
    официальных отчетов (в том числе отчетов
    международных организаций), и т.д.

Поделиться:
Нет комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.

×
Рекомендуем посмотреть
Adblock detector